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鹤壁市人民政府办公室关于推行标准地出让实施意见-征求意见稿

发布时间:2021年11月08日 阅读:

鹤壁市人民政府办公室

关于推行工业用地“标准地”出让的

实施意见(试行)

各县区人民政府人民政府各部门各有关单位:

贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署推进土地资源要素配置市场化改革,激发市场主体活力,促进土地节约集约利用,根据《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意》(豫政〔202032号)结合我市实际,特制定本实施意见

一、基本原则

坚持配置市场化发挥市场在资源配置中的决定性作用着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍通过事前制定发布标准企业对标竞价营造公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境

坚持亩产论英雄明确企业投资项目单位用地税收等硬约束控制指标以土地利用效率为核心完善奖惩倒逼机制提升土地集约节约利用水平

坚持改革提速度通过事先明确用地要求和标准推广带施工图出让方式实行告知承诺制审批优化审批流程最大限度提高建设速度和效率

坚持过程全监管强化事中事后监管建立企业承诺信用管理机制加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度营造守信者受益、失信者受限的社会氛围

、基本概念

    本意见中所称标准地出让,是指符合国土空间规划(现阶段为城乡建设规划和土地利用总体规划)的限定区域内在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让,并对照标准全生命周期监管的国有工业建设用地

、目标要求

    实施范围主要为以工业为主的各类园区(以下简称各园区,包括现有的产业集聚区开发区推行标准地出让2021年以经开区为试点,探索试行标准地模式出让;自2022年起全面推行每年30%以上实行标准地模式出让争取今后逐年提高

    四、运行模式

    开展区域评估各园区等重点区域范围内实施矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评估等事项的区域评估工作各园区或实际实施管辖的区政府(管委)负责组织完成区域总体评估根据评估情况结合产业导向提出相关准入要求和负面清单

设定出让标准在土地供应时,各园区或实际实施管辖的区政府(管委会)要组织发展改革、工业和信息化、商务、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、税务等部门按照国家、省、市有关控制指标,结合产业政策、功能定位和区域情况,确定准入产业,指定3+N+1控制性指标

“3”即亩均投资强度、亩均税收、容积率3项主要控制指标,在省级有关部门制定公布实施前,经开区亩均投资强度暂按≥280万元/亩,其他园区亩均投资强度暂按≥234万元/亩均税收为15万元(可分三年达到要求,即验收达产第一年≥5万元,第二年≥10万元,第三年15万元),容积率(宝山产业集聚区≥0.6其他园区≥1.0

“N”即亩均产值、就业人数、能耗标准、安全生产、环境标准(包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求)等其他控制性指标

1即出让年期实行标准地出让的工业项目,出让年限原则上不超过20年,国家和省市重大产业项目、战略性新兴产业项目,以市县政府确定年限为准,最高不超过50期满后经评估可以协议方式办理续期

各园区或实际实施管辖的区政府(管委会)标准地块控制性指标体系编制完成后,报送市县自然资源部门一并纳入土地出让条件,并在出让公告中一同发布

按标组织出让在土地供应前,应确保达到 净地条件实现 通一平外部通上水、通下水、通电、通路、通讯内部场地平整),并完成围墙搭建文物部门应在土地供应前完成考古调查、勘探、发掘工作

    鼓励有条件的园区带施工图出让,施工图由各园区或实际实施管辖的区政府(管委会)以政府购买服务的方式委托具备资质的机构完成方案设计、施工图设计及审查并作为挂牌出让附件材料

自然资源规划部门编制出让方案报政府批准后发布出让公告宗地成交后受让人与县区政府(管委会)或园管委会签订《工业项目标准地履约监管协议》(以下简称协议)和《标准地企业信用承诺书》(以下简称承诺书),与市县自然资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》(以下简称合同),在缴纳全部土地价款后办理不动产权登记登记时要按照出让方案的要求备注属标准地用地项目达产验收合格前不动产权不得转让内容

优化审批流程借鉴最多跑一次改革经验,在企业自愿的前提下,各园或实际实施管辖的区政府(管委会)选派专人无偿为标准地项目提供全流程或部分审批事项代办服务对不符合审批条件但通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项,应实行告知承诺制各县区组织相关部门明确并公布实行告知承诺制的审批事项清单及要求,相关审批部门根据申请人的承诺书直接作出审批决定,实现企业拿地即开工

   达产对标验收项目建成投产后各园区或实际实施管辖的区政府(管委会)在约定期限内组织对协议、承诺书约定和承诺内容进行达标考核达标考核通过的出具项目达标验收意见不动产登记部门变更不动产权登记备注内容达标考核未通过的按照合同约定追究违约责任同时给予最长不超过2年的整改期经整改后仍未达到验收标准的各园区或实际实施管辖的区政府(管委会)报市政府批准按照协议约定第一顺位优先回购自然资源规划部门根据实际情况办理过户手续或依法解除出让合同

五、保障措施

加强组织领导在市产业集聚区百园增效全市批而未用闲置低效用地动领导小组统一领导下推进“标准地”出让工作,研究解决在标准地出让改革推进过程中存在的问题各县区政府(管委会)要加强对标准地出让改革推进工作的组织领导建立相应的工作机制出台相应的实施细则,在招商引资过程中严格落实“标准地”出让要求,上下联动统筹安排合力推进

建立奖惩机制按照褒扬诚信、惩戒失信的原则充分运用法律、行政、经济、信用等手段对企业进行履约监管和违约惩戒着力破解企业低效用地行为对如期履约的守信企业给予相关差异化优惠政策支持或倾斜对未履行约定和承诺的企业实施联合惩戒情节严重的依法纳入失信黑名单予以曝光公示限制其参与土地竞买

(三)加强宣传总结充分利用电视、广播、报纸和新媒体广泛宣传 标准地出让政策及时准确发布改革信息和政策解读正确引导社会预期营造良好的舆论氛围认真总结推广先进经验、典型做法组织召开企业座谈会根据信息反馈情况进一步改进完善政策不断提高改革质量持续优化营商环境

联系人:王清杰   联系方式:0392-3319689

附件1

工业项目“标准地”履约监管协议

(模板)

甲方(县区人民政府/园区管委会):                   

乙方(土地受让方):                                     

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定按照《国有建设用地使用权出让合同》《国有建设用地使用权租赁合同》(以下简称《合同》)和河南省节约集约用地有关规定甲乙双方本着平等自愿、友好协商的原则约定如下:

一、项目概况

    乙方取得的               号宗地,实施的            项目位于               用地面积           所属行业为                      项目总投资              万元,其中固定资产投资               万元,注册资本                  万元

二、约定指标

(一)固定资产投资强度

    固定资产投资强度不低于                  万元/亩

(二)亩均税收

项目达产后亩均税收不低于                  万元/亩

(三)能耗指标

每万元工业增加值综合能耗水平不高于        万元/吨标煤

(四)环境标准

环境标准包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求(各地区根据实际自行制定须满足“三线一单”生态环境分区管控以及国家、地方污染物排放标准要求)

(五)其他控制性指标

三、项目建设

(一)乙方项目建设严格按照《合同》和本协议约定执行

(二)乙方必须按约定时间开工、竣工、投产、达产:

1. 乙方按照《合同》约定        日之前开工

2. 乙方按照《合同》约定        日之前竣工

3. 乙方在竣工验收通过后     个月内投产

4. 乙方在投产后      个月内达产

四、其他约定                                                 

                                                  

五、项目验收

甲方组织有关部门按照《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》豫政〔202032 和县工业项目标准地竣工验收、达产复核办法进行对标验收

六、违约责任

(一)投资强度达不到约定指标的乙方需追加投资直至履约否则达产验收不予通过

(二)亩均税收、能耗标准、环境标准等达不到约定指标的给予一年整改期期间不得享受各级政府的产业优惠政策再次评价仍未达到准入标准的对已享受的优惠政策予以追缴综合绩效评价降档

(三)乙方未按约定开工、竣工的每延期一日按照《合同》约定向土地使用权出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额   的违约金构成闲置的按《闲置土地处置办法》有关规定执行

乙方未按约定投产的由甲方会同自然资源主管部门按照《合同》有关条款处理

乙方未按约定达产的给予最长不超过 2 年的整改期;整改后仍未能达产的由甲方引导项目限期协商退出

对因相关政府部门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的约定的时间期限可依申请相应顺延

(四)乙方因不可抗力不能履行约定的可根据不可抗力的影响程度部分或者全部免除责任但应及时通知甲方并提供不可抗力的详细说明和不能履约的有效证明材料法律另有规定的除外

七、本协议未尽事宜可由双方另立补充协议约定补充协议作为本协议的组成部分具有同等法律效力

八、本协议自甲乙双方签订之日起生效一式肆份甲乙双

方各壹份报属地工业和信息化、自然资源行政主管部门备案各

壹份

甲方(盖章):

法定代表人(委托代理人)(签字):                     

时间:                                             

乙方(盖章):                                        

法定代表人(委托代理人)(签字):                     

时间:                                             

附件2

标准地企业信用承诺书

(模板)

                  人民政府/管委会:

为提高土地利用水平优化土地资源要素配置本着平等、

自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则依照签订的标准

《国有建设土地使用权出让合同》/《国有建设用地使用权

赁合同》以下简称《合同》和《工业项目标准地履约监

管协议》以下简称《协议》),本企业承诺如下:

1. 承担诚实守信、勤勉尽责义务严格遵守国家、省、市、

(市、区)的相关法律法规、政策和标准

2. 严格按照承诺的各项指标标准进行设计和施工在按标施建、竣工验收、投产验收和达产复核接受并配合相关监管部门的全过程动态监管承诺按照有关规定办理相关建设手续或按照承诺制有关程序管理

3. 严格遵守《合同》和《协议》相关要求确保约定的目标如期实现

4. 本承诺未尽事项以《合同》和《协议》为准

5. 本企业违反上述承诺的自愿承担《合同》和《协议》相关违约责任,且你方有权不予办理、暂缓办理各项许可事宜由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业自行承担与你方无关

承诺单位(盖章):                                   

法定代表人或委托代理人(签章):                     

承诺时间: