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中共鹤壁市自然资源和规划局党组关于整改情况的通报

发布时间:2022年04月20日 阅读:

中共鹤壁市自然资源和规划局党组
关于整改情况的通报

根据市委统一部署,2021年4月14日至6月4日,市委第三巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。2021年9月6日,市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决扛牢责任,把巡察整改作为最重要的政治任务

局党组坚决贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中央、省委、市委关于政治巡视巡察工作的要求,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,结合党史学习教育,扎实推进巡察整改工作,把全面从严治党在自然资源和规划系统有力推进。

(一)高度重视,加强领导。市委第三巡察组反馈意见后,局党组高度重视,认真学习了市委和市委巡察办领导对巡察工作的要求,认真研究了市委第三巡察组对我局的反馈意见和问题。党组一致认为,市委第三巡察组对我局为期35个工作日的巡察,是市委对局党组机构改革成效的检验和政治体检,也是对全局一次深刻的党性、党纪教育;巡察组反馈的意见全面深刻、符合实际、切中要害。我局党组诚恳接受,逐条逐项进行对照检查整改。党组把做好巡察整改作为最重要、最严肃的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任促进两个高质量建设的有力措施,作为推动自然资源事业持续改革发展的重要保障,切实担负起巡察整改的政治责任,坚决做到真认账不推诿,真反思不敷衍,确保把问题整改到位、整改成果运用到位。

(二)明确任务,强化职责。局党组召开会议,研究成立巡察整改工作领导小组,党组书记、局长任组长,分管纪检工作的副局长、驻局纪检监察组组长任副组长,其他局领导和科室、局属单位负责同志为成员。领导小组下设办公室,抽调机关党委、办公室、机关纪委、驻局纪检监察组的5名同志组成,负责对整改工作的综合协调、督导。建立整改工作台账,明确44个问题的牵头领导、牵头单位、责任人。同时,明确系统内各级、各单位“一把手”是落实巡察整改工作的第一责任人,确保责任压实。

(三)多措并举,推动落实。一是高质量制定整改落实方案。局党组研究制定了《关于市委第三巡察组巡察市自然资源和规划局党组反馈意见整改落实方案》,力求既结合工作实际,又具有针对性和可操作性,确保整改实效。二是实行台账销号管理,压实整改责任。局巡察整改领导小组紧密结合巡察反馈意见5方面12类问题梳理出问题44个,制定整改措施154条,建立了整改台账,明确责任领导、责任部门和责任人,狠抓整改任务落实。三是坚持领导带头,以上率下。局党组统领整改工作全局,党组书记履行第一责任人职责,班子成员坚持自觉带头,以上率下,聚焦问题,立行立改。四是坚持督导检查,推动整改。集中整改阶段,全局集中精力进行整改。局党组多次召开整改专项工作会议和督查工作会议,了解整改进度,研究解决重大问题,指导工作开展。局巡察整改工作领导小组实行一周一督查、一通报,有力地促进了整改工作的落实。

二、坚持对标对表,逐项抓好巡察整改措施落实

(一)政治站位不高,贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神自觉性不强。

(1)第一议题制度执行不到位问题。一是2021年始终严格执行落实党组会、党组理论中心组学习、党支部集中学习等第一议题学习制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示,尤其是加强学习对自然资源和规划工作的相关要求,确保学懂弄通、常学常新。二是全面规范完善会议制度,经局党组研究,2021年10月15日重新制定了会议制度,明确要求必须坚持“第一议题”学习制度,以制度推动学习常态化。三是2021年机关党委向各支部派发党建主题活动派遣单12次,明确各党支部在定期组织的集中学习、支部会议等学习习近平总书记最新重要讲话精神内容,全体党员深学细读,在学习时适时开展集中研讨,以深入学习习近平总书记重要讲话精神促使全局政治素质和工作能力水平改进提升。四是2021年10月29日召开局中层以上干部会议,强调了落实“第一议题”学习制度要求。局主要负责同志及分管党建工作、分管办公室工作的班子成员,分别提出要求,强调党组会议、党组中心组理论学习和机关党委会议、党支部会议和局务会、部门内部会议,要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平总书记的重要讲话、批示指示精神作为“第一议题”,长期坚持学习,提高学习效果,切实把执行“第一议题”学习制度落在日常、抓在经常。

(2)学用结合不紧密问题。一是党组、理论学习中心组学习习近平生态文明思想9次,持之以恒推进生态保护和耕地保护,增强对“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”的认识,推动学习往深里走、往心里走、往实里走。二是结合实际工作贯彻落实习近平生态文明思想,2021年全市乡镇乡村规委会建设率达到100%,乡村规划编制应编尽编,基本农田、生态红线、城市开发边界“三线”划定完成,重点项目用地保障全省第一,开发区节约集约用地评价全省第一,南太行山水林田草生态修复基本完成。

(3)开展党史学习教育不扎实问题。一是加强党组中心组理论学习,中心组坚持每月学习1次。二是领导干部以上率下,按方案要求每月自主研读党史文章20篇,并做好党史学习笔记。三是党组班子开展集中研讨4次,党组成员每人撰写学习心得1篇。四是党组主要领导与班子成员之间开展谈心谈话8人次、分管领导与部门开展谈心谈话30人次。

2.贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委要求不到位。

(4)贯彻习近平生态文明思想不深入问题。一是党组、党组理论学习中心组学习习近平生态文明思想9次,增强对“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”的认识,推动学习往深里走、往心里走、往实里走。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念及生态修复业务知识,举一反三,认真梳理其相关业务知识内容。二是认真学习生态修复指南相关要求,对山水林田湖草项目勘查设计严格审查,进一步完善规范、合理、科学性。三是针对两个未完工项目,市自然资源和规划局开展专项督导检查,推动工作落实。截至2021年10月2个工程全部完工。

(5)打击非法盗采资源行为缺乏持续性,非法挖沙、采石问题屡禁不止问题。一是坚持以习近平生态文明思想为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,严格落实“源头严防、过程严管、后果严惩”和“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求,严格打击非法盗采矿产资源违法行为。二是加大日巡夜查频率,组建5个矿山巡查大队,每个大队由1名副科级干部带队连续对矿山开展巡查。三是多部门联合执法,与市公安局食药环支队先后多次联合执法。四是充分发挥12336举报电话作用,接受群众举报和监督。五是2021年市局支队和县区分局共联合开展矿山巡查200余次,出动执法人员2100余人次,立案25宗,结案25宗,暂扣钩机和运输车辆40余台。

(6)落实耕地保护政策不坚决问题。一是坚决落实最严格的耕地保护制度,落实“山长制”“田长制”常态常效遏制新增,实行网格化管理,通过设置路障、设立明示牌,深入各乡镇、村庄和公路街道,在人口密集区域集中悬挂条幅、张贴标语等方式大力营造宣传氛围。全市印发张贴公告及各类宣传海报51120余份,书写墙体标语1900余条,悬挂横幅4800余条,出动宣传车辆1700辆次。二是发挥自然资源和规划部门牵头作用,做好各项专项行动图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作。压实县区政府作为整改工作的责任主体,及时对违法违规用地行为进行整改,每周对各县区整改工作进行排名通报排名。三是制定《关于建立督导耕保督察和卫片执法督导整改工作机制的通知》(鹤自然资办〔2021〕13号),成立8个督导组,分别由班子成员带队,采取不定期的方式对县区进行督查。在2021年6月25日的省厅耕地保护督察工作通报中,我市持续整改排名全省第4名,10月15日的省厅通报中,我市持续整改排名在全省第5名。四是市自然资源和规划局党组联合驻局纪检监察组对3个县区农耕房整治、卫片执法工作进展较慢县区进行了警示约谈。五是开展农耕房整治“飓风行动”,2021年7月至2022年3月,省农耕房整治办《关于遏制农村乱占耕地建房新增违法情况通报》中,我市持续9个月新增违法问题清零。六是开展2021年度全市农村村民住宅用地需求调查,在编制村庄规划时,预留5%的建设用地机动指标,约900亩农村住宅用地年度计划已上报省自然资源厅,保障宅基地用地需求。七是全市卫片违法图斑整改,自然资源部下发我市2021年度土地卫片执法图斑共673个,我市共恢复耕地面积110.36亩,违法问责比例降至3.38%,整改率位于全省前列。

(7)强化要素保障服务高质量发展不够有力。一是高质量编制完成市级国土空间规划,同时督导两县同步开展县级国土空间规划编制工作。目前,3个规划均已完成阶段性成果。二是积极开展三线划定工作。以第三次全国土地调查和2020年度变更调查成果中稳定耕地面积为基础,试划永久基本农田保护红线。基本农田保护红线、生态红线、城镇开发边界的划定为重点项目落地提供了规划支撑。

(8)推进产业集聚区“百园增效”措施不力问题。一是在全市开展“百园增效”及批而未用闲置低效用地盘活行动,报请市政府成立了以市长为组长、以常务副市长为常务副组长、以分管副市长和发改委主任为副组长,以相关单位负责同志为成员的领导小组,并多次召开专题会议推进该项工作。二是起草并印发了《鹤壁市政府办公室关于印发产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案》、《鹤壁市人民政府关于推行工业用地“标准地”出让的实施意见(试行)》两个文件,为开展工作提供了支撑和依据。三是成立3个指导服务组不定期下沉到县区和各产业集聚区,印制了《鹤壁市“百园增效”文件汇编》50本,《“百园增效”行动助企服务措施问答》100本;对各县区培训5次;向各县区政府印发全市“百园增效”工作通报3期和《关于加快办理未供即用项目手续提醒函》1期,印发《关于规范核查存量建设用地工作的通知》,对各县区百园增效工作开展指导服务。四是积极协调省自然资源厅出台支持地方盘活批而未供、闲置低效用地盘活的意见和闲置低效盘活用地的认定标准,促进有关问题化解。五是2021年度批而未供、闲置土地、低效用地、未供即用处置全部完成上级下达的目标任务。

3.党组发挥把方向、管大局作用不够有力。

(9)党组领导作用发挥不充分问题。一是加强常态化督导督查,督查室列席局党组安排部署重要工作任务的议题,并纳入督查工作台账,运用“13710”督查制度和“三化”工作法,掌握进展情况,及时督促提醒、通报。二是深入开展“机关带系统转行风”活动,2021年10月12日组织召开动员会,安排部署工作开展,结合重点工作,制定工作方案,有效促进工作落实。三是规范完善会议制度,经局党组研究,2021年10月15日重新修改完善了会议制度,强调会议决策应加强督促检查,及时反馈工作落实情况。四是结合以案促改以案促治常态化活动,2021年10月以营商环境评价不动产单项指标排名落后和省厅挂牌督办违法用地案件两起事件为典型案例,在全系统进行通报,促进作风提升,提升工作标准。

(10)意识形态责任制落实不到位问题。一是2021年局党组召开意识形态工作分析研判专题会议2次,对意识形态阶段工作进行总结,对不动产登记、优化营商环境、自然资源执法等各项工作中存在的意识形态风险点进行了分析研判。二是局党组和各支部组织收听收看了廉政警示教育片《“借土生金”的不归路》,真正从典型案例中汲取教训、引以为戒。三是为推动四史学习教育深入开展,通过预赛选派的4名优秀选手,2021年9月份参加全省自然资源系统第三届“河南自然资源好故事”演讲比赛豫北赛区预赛,并取得了1个二等奖、3个三等奖的优异成绩。

(11)党组对信息安全重视不够问题。一是根据科室和局属单位人员任职和工作调整情况,及时调整了局保密委员会领导小组及办公室成员名单,按照中央办公厅、国务院办公厅新发布的《涉密人员保密管理办法》,修订涉密人员管理制度。二是将保密纪律和保密知识的学习列入党组中心组学习计划,2021年党组中心组学习2次。2022年3月党组对全局保密工作进行了研究部署。三是2021年11月8日召开保密警示教育会议,严格遵守各项保密规定和纪律。四是组织对机关各科室、局属各单位的保密防范工作进行了专项检查。五是按照保密要求对相关信息使用采取保护措施。

(二)落实全面从严治党责任不到位,管党治党仍显“宽松软”

4.管党治党责任落实有偏差。

(12)党组履行全面从严治党主体责任不全面问题。一是严格落实党组工作条例等党内规章制度,把党建工作及党风廉政建设摆到突出位置,根据市委、市纪委深入推进党风廉政建设要求,2022年4月1日召开全系统全面从严治党工作会议,把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,对党风廉政建设工作落实不力的实行“一票否决”。二是制定了局党组2022年度履行全面从严治党主体责任清单。将党风廉政建设与年度评优评先挂钩,注重考核结果运用。三是局党组与领导班子成员、各科室、局属各单位、各县区局签订2022年度从严治党目标责任书。四是局领导严格落实“一岗双责”,加强对分管单位监督管理,2021年分管领导在基层讲党课8次。五是加强“一把手”及领导班子监督工作,2021年对各县区局(功能区办)主要负责人8人、机关新调整科室负责人7人开展政治监督和廉政谈话。

(13)廉政防控机制落实不到位问题。一是召开行政审批、规划编制、执法监察、土地出让等重要岗位廉政风险分析会,针对性的建立防控措施。二是2021年5月14日印发了《关于在全系统进一步排查廉政风险点的通知》,10月8日关于印发《全市自然资源系统深入开展以案促改以案促治工作实施方案》的通知,10月12日召开了全系统以案促改以案促治工作警示教育动员会议,在全系统开展以案促改以案促治工作,重新排查了廉政风险点120个,制定防控措施140条。

(14)以案促改未形成常态化问题。一是2021年1月12日,在全系统开展了围绕5宗典型案例以案促改工作。二是8月10日在全局开展了围绕身边典型案例开展以案促改工作。三是10月8日开展了围绕本系统典型案例以案促改以案促治工作,10月12日召开了以案促改以案促治警示动员会议。10月15日组织党员领导干部25人,参加淇滨区人民法院刑事审判庭职务犯罪庭审旁听,接受警示教育。四是编印了《兴廉政之风树浩然正气》古今清官廉吏故事及以案促改典型案例汇编,以正面形象激励身边人,以身边反面教材警示身边人。

(15)派驻纪检监察组发挥“探头”作用不主动问题。一是开展综合调研。2021年4月驻局纪检监察组制定《综合调研方案》,利用两个月时间对市自然资源和规划局及其下属4家单位,政治责任落实情况、主体责任落实情况、贯彻落实八项规定精神情况等内容认真开展综合调研。针对调研发现的问题,下发《整改通知书》,要求限期进行整改到位。二是开展政治监督。落实习近平总书记重要指示精神,驻局纪检监察组围绕专项工作,深度融入重点工作,开展“跟踪式”、“嵌入式”精准监督。印发《2021年度政治监督重点任务清单》,细化政治监督任务3个方面16个事项,对全市自然资源系统的违建别墅清查治理、农村乱占耕地建房整治、营商环境、非法采砂侵占耕地、防汛救灾和疫情防控等专项工作开展精准政治监督,全年共监督检查20余次。三是加强对“一把手”和班子成员的监督。认真学习贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神,对单位“一把手”和班子成员进行提醒谈话、政治生态画像,督导“一把手”及班子成员落实监督工作十五条措施。四是开展节假日期间党风廉政监督检查。2021年在元旦、春节、清明、国庆节等重要节假日期间开展监督检查13次,对检查发现的公务车辆封存、值班执勤、公务灶、作风纪律等方面问题,及时督促整改。五是开展日常监督检查。开展八项规定精神落实“过一遍”、“三公”经费支出、办公用房、工会经费使用、以案促改、违建别墅、大棚房、非法采砂、农村乱占耕地建房等常态化监督检查,督促问题整改到位。与驻局纪检监察组建立联席会议制度,2021年共召开5次联席会议,研判分析风险防控,督促做好相关工作。严把廉政意见回复关,2021年驻局纪检监察组共出具廉政意见57人次。六是开展警示教育。与驻局纪检监察组联合编印了全市自然资源系统职务违法犯罪典型案例汇编、鹤壁市古今名人清廉事迹汇编,以身边反面教材警示身边人,以正面形象激励身边人。组织党员领导干部40余人参加职务违法犯罪庭审旁听活动,使党员领导干部身临法庭现场接受警示教育。排查廉政风险,推行违反6大纪律负面清单。七是精准实施第一种形态。以问题为导向,加强日常监督,对信访举报及问题线索认真研判,及时处置。2021年驻局纪检监察组精准运用“四种形态”开展警示约谈160余人,提醒谈话45人,责令检查8人,诫勉谈话4人,政务处分1人,发送《纪检监察建议书》6份、《整改通知书》2份、《督导函》1份、《以案促改通知书》1份。

5.权力运行监管不严密。

(16)制度执行力不强问题。一是2021年10月22日各科室、局属单位负责人对局18项管理制度和新修改等6项信息网络安全管理制度进行研讨学习,提出修改建议。二是2021年10月29日,局中层干部会议学习了局管理制度,主要负责同志对学习局内部管理制度、加强制度建设提出了要求。三是各科室、局属各单位向办公室上报了学习局管理制度情况及对局管理制度修改完善建议。四是在充分征求意见的基础上2021年11月19日组织综合科室有关负责人对局管理制度逐一进行研究讨论、修订完善,增强制度执行力。五是2021年10月21日,办公室、督查室联合对各科室和局属单位的文字材料上报、会议纪律、督查交办事项办理等情况进行了通报,促进制度执行力的提高。

(17)摊派转嫁费用问题。一是修订出台了《局党组会议制度》和《局长办公会议制度》,加强局党组议事、集体讨论决策管理。二是在局党组会议上集中专项学习了《中央八项规定》全文、《中华人民共和国预算法》第五十七条“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”等条款,使局党组成员掌握和熟知有关资金支出使用规范规定,规范权力运行。三是理顺了退休人员关系。四是年度局党组民主生活会,局党组就摊派转嫁费用问题,开展了自我批评。在今后工作中加强局党组对权力运行的自我约束,确保局党组合理合规议事,有效防范了摊派转嫁费用类似问题发生。

(18)“僵尸车”长期停放问题。一是开展集中排查,对9辆长期停放车辆进行调查分类处置,其中:挪走个人车2辆,处置报废车7辆。二是加强车库管理,建立了车辆入库电子控制系统,建立了信息库,防止类似情况发生。

(19)重要领域监管存在漏洞问题。一是对鹤壁市地热三号井封孔处理项目预算、招投标等资料进行自查,2020年8月4日鹤壁市人民政府办公会议纪要第六项会议决定,同意市自然资源和规划局负责,组织相关专家对鹤壁市地热三号井封孔处理的可行性、有效性等进行评估。2020年8月10日由市自然资源和规划局、市财政局组织矿井水文地质、水文地质、钻探、固井、经济5位专家对《河南省鹤壁市淇滨区鹤热3井封孔设计及安全技术措施设计书》进行了评审,并出具专家意见,该项目工程费用预算按国家有关标准,招标控制价426.3万元经相关专家评审,符合相关要求。二是针对该工程质保金为工程造价的5%,超出国家规定的3%标准问题,按照国家规定,2021年9月13日和施工单位签订补充协议。9月底整改完毕。三是认真组织学习相关法律法规、及相关业务知识。对全局正在实施的各类项目进行全面排查,举一反三,严格执行落实相关制度和程序,杜绝类似问题发生。

6.工作作风不扎实。

(20)为民服务意识不强问题。一是以市委巡察整改为契机,加强相关科室、单位积极开展学习教育,提升为民服务意识。二是高度重视,迅速责成淇县自然资源局及相关科室组成调查组,对所反映问题进行了调查处理。三是依法对违法占地行为进行立案查处,依照案件查处程序,于2021年9月23日正式将案件移交人民法院。目前已经结案,对违法占地建设进行了强制拆除。

(21)安置搬迁不动产登记证书滞留问题。一是2021年5月24日,不动产登记交易中心就易地扶贫搬迁发证工作中存在的问题召开了专题整改会议。会议上分析了此项工作存在的问题,并共同商讨出解决措施。对该项工作的分管同志提出严厉批评,并要求其立即严格按照规定程序和操作规范整改。二是制定了《易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作问题整改情况方案》,制作了《易地扶贫搬迁安置住房办理不动产登记流程及所需材料清单》《易地扶贫搬迁流程图》,按时完成了各项整改任务。三是经过详细调查,鹤山区姬家山乡政府工作人员代领的200本不动产权证书,按照不动产权证书发放程序,2021年6月5日200本不动产权证书全部发放到位。四是组织全体工作人员认真学习《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范(试行)》等法律法规,学习业务办理流程、申请材料要求,严格依据《不动产登记全流程服务标准》办理各类不动产登记业务,避免类似情况再次发生。

(22)行政执法案件办理质量不高问题。一是对案卷进行排查梳理,举一反三,立行立改,以点带面,全面开展排查整改,以整改为契机促使执法工作全面提升。二是2021年10月26日监察支队召开会议,对案件办理人员进行了严肃批评教育,具体案件办理人员公开做了深刻检讨,就问题产生原因、整改措施和下一步整改打算做了深入剖析。支队全体人员引以为戒,扎实提高工作水平,深入开展整改工作。三是加强案卷内部审核,采取“办审分离”方式,通过案件经办人初查、审核人员审查、主管领导把关等措施,彻底杜绝案卷用语不规范等现象,切实将执法案件办成“事实清楚,定位准确,处罚恰当,用语规范”的标准案卷。四是加强业务技能培训,分批分次对全市自然资源执法人员进行集中培训,通过培训讲解执法程序和注意事项,进一步提高执法监察人员的业务能力和办案水平。

(23)违建案件未执行到位问题。一是淇滨分局召开专题会议开展整改,对案件具体负责人进行了严肃批评,案件负责人做出了深刻个人检查。二是全力推进三宗违法案件查处和执行,目前主动履行1宗,自行拆除1宗,立案调查1宗。三是全面开展举一反三行政执法整改工作,立行立改,提升执法效能,快速查办案件,提升群众对自然资源领域执法工作满意度,营造自然资源领域良好法治环境。

(24)内部管理不严问题。一是严格落实考勤制度,实行负责人、考勤人员两级责任制。二是严格落实工作纪律责任追究。由局办公室、机关纪委(督查室)、人事科联合组成检查组,对局机关科室、局属单位人员到岗情况进行常态化检查。三是2021年印发作风纪律建设和工作督查通报8期,严格工作纪律,强化机关内部管理要求,增强干部职工知敬畏、严纪律的自觉性。

(25)不动产登记交易中心窗口作风不严问题。一是开展加强作风建设专项活动。制定了《鹤壁市不动产登记交易中心加强作风建设专项工作实施方案》,2021年5月27日,不动产登记交易中心召开了加强作风建设会议。认真剖析人员工作作风问题和产生问题的原因,全体工作人员对照问题自我反思,并现场签订了加强个人作风建设承诺书。通过窗口监控系统,查找窗口工作人员违反相关规定的行为。电话征询金融机构受理点抵押登记业务的办事群众意见和建议,预防“家门口办证”乱收费现象发生。二是严格落实“预约实名制”。通过“智约鹤城”微信预约小程序以及鹤壁市不动产交易登记中心微信公众号实名预约。办事群众和企业实名注册、实名取号,人证一致方可办理业务。在办事大厅安装监控屏幕,实时反映每个窗口办理情况,接受办事群众和企业的监督。安排专人实时监控叫号系统,随机抽查办事窗口是否实行实名制。三是公布投诉渠道,时刻接受群众监督。制定了《鹤壁市不动产登记中心投诉管理制度》,对外公布了多种投诉渠道,设立投诉电话0392-3217088(服务窗口);0392-3261928(中心办公室)。投诉网站,不动产登记网上办事大厅“投诉建议”专栏,投诉邮箱hbsbdcdjzx@163.com,还在市行政服务大厅一楼投诉台,不动产登记办事大厅摆放投诉箱。四是优化各项服务举措。成立工作专班,落实“万人助万企”、“我为群众办实事”各项措施,解决企业办理不动产登记业务方面的难题。设立企业首席服务官,对企业做好不动产登记相关政策的宣传工作,将惠企政策向企业广泛宣传,及时解决企业办理不动产登记过程中遇到的问题。开通绿色通道,为有特殊需求的办事群众和企业全流程实行专人、专项服务,配备专门的咨询、受理、审核人员,实现“一对一”服务。五是进一步压缩不动产登记办理时限。2021年10月8日在市自然资源和规划局门户网发布《关于进一步压缩不动产登记办理时限的公告》,将一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至1个工作日,涉企非住宅不动产登记压缩至0.5个工作日。

(26)发文存在照搬照抄和内容错误问题。一是及时调整办公室审核发文人员。二是2021年9月12日、10月22日,办公室组织全体人员召开工作会议,学习习近平系列讲话精神和党的十九届五中全会精神,结合全局整体工作,对提高发文起草分析问题、解决问题的能力和水平进行研讨。同时,要求局办公室人员增强文稿起草责任心,对照巡察反馈指出的发文存在照搬照抄、内容错误问题,要求文件审核人员严格把关局印发文件。三是对局已发文件重新进行了审核,针对巡察反馈意见,下发了《关于全系统公文起草工作有关情况的通报》,通报了市国土监察支队、局行政审批服务科在起草文件中存在的照搬照抄和内容错误的问题,要求通报的2个单位,写出情况说明和整改措施,同时要求各单位举一反三,引以为戒,增强责任感,严格按照公文规范要求做好公文起草、印发等工作。四是邀请专业人员为全局干部职工就公文起草、公文规范作专题讲解,提高局公文起草水平。

(三)组织建设不规范,执行选人用人制度不严格

7.党建引领作用不明显。

(27)党建工作责任制落实不到位问题。一是严格落实党组工作条例等党内规章制度,2022年4月1日召开全系统全面从严治党工作会议,把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是制定了局党组2022年度履行全面从严治党主体责任清单。将党风廉政建设与年度评优评先挂钩,注重考核结果运用。三是局党组与领导班子成员、各科室、局属各单位、各县区局签订2022年度从严治党目标责任书。四是局领导严格落实“一岗双责”,加强对分管单位监督管理,为所在支部或联系县(区)分局讲一次党课。五是2021年6月市局党组书记、局长以《学党史、强信念、跟党走、见行动》为题讲专题党课;6月25日,安阳市局党组书记、局长到鹤壁开展“书记交叉讲党课”活动;国庆节前夕,党组书记、局长就加强“一把手”及领导班子监督工作,对各县区局(功能区办)主要负责人8人、机关新调整科室负责人7人开展政治监督谈话。六是安排2名非党员同志参加市委党校培训。

(28)支部战斗堡垒作用发挥不充分问题。一是突出抓好基层党组织建设。严格落实局党建工作责任制,建立《党建工作责任制》《意识形态工作责任制检查考核制度》《党风廉政建设逐一责任任务清单制度》等制度,通过目标考核压实基层党组织党建工作责任。二是结合单位实际情况逐步调整组织关系,2021年8月对机关党委副书记进行调整,山城支部补选了支部委员,11月对机关党委所属的11个党支部组织架构和党员隶属进行调整。三是2021年发展入党积极分子1人,10人成为预备党员,1名预备党员转正。四是注重宣传教育引导,用喜闻乐见的学习方式对中层干部进行对接帮带引导,对党进行全面认识,努力培养党性观念。五是局机关18个内设科室,11个科室负责人为党员,2人为其它党派,5名负责人为党外干部,积极利用党校的集中培训,增强组织的凝聚力和向心力,2名非党员中层干部参加市委党校培训。

(29)党内政治生活严肃性不够问题。一是建立《党建工作责任制》《意识形态工作责任制检查考核制度》《党风廉政建设逐一责任任务清单制度》等党建考核制度;二是严格落实“三会一课”制度,开好民主生活会、组织生活会,局属各单位党组织于2021年8月前全部完成组织生活会和民主评议党员工作,班子成员分别以普通党员的身份认真参加支部组织生活会、主题党日、机关政治理论学习等活动。三是2021年10月份机关党委召开党建工作会议,对2020年度组织生活会未开展党员互评8个党支部书记提出批评。四是局党组在2021年年度民主生活会上开展自我批评和党组成员之间相互批评。

8.选人用人工作不规范。

(30)干部任用岗位不符问题。一是局党组于2021年8月25日印发了《关于马学周等7名同志职务任免的通知》(鹤自然资组〔2021〕51号),对浚县、淇县、政策法规科、自然资源开发利用科、办公室、用途管制科负责人进行了调整,做到了人岗相符。二是对干部开展交流任职,将在机关工作的干部交流至基层任职,弥补干部知识结构和工作经历的不足。今后严格按照选人用人制度,科学调配,加强干部队伍建设。

(31)人员管理混乱问题。一是起草了《关于清理借调人员的通知》,2021年11月8日经党组会议研究决定,将机关各科室借调人员清退回原单位,并形成书面整改报告,于11月26日前完成整改。二是规范了局机关、局属单位借调聘用人员制度。三是按照规定程序,经过咨询人社部门和律师意见,对聘用人员手续进行了规范。通过整改人员管理更加规范化。

(32)干部档案审核把关不严问题。党组2021年6月9日印发了《关于开展干部人事档案专项审核全覆盖工作的通知》(鹤自然资组〔2021〕36号),组织人事科组织局属各单位认真学习文件内容,采取集中审核的方式对本单位在编在岗人员档案进行了专项审核,严格审核“三龄两历一身份”,对发现问题及时纠正,使档案更加规范化。

(四)站位全局推动优化营商环境的自觉性、主动性欠缺

9.优化营商环境的自觉性不够。

(33)政策学习宣传不够深入广泛问题。一是于2021年6月15日组织召开党组扩大会议,进行专题学习,传达中央、省市文件精神,分管领导带头组织学习营商环境的相关政策及优化营商环境条例,相关政策、条例、文件印制成学习材料分发至各分局、科室、二级机构全局范围内组织深入学习,提升党组打造最优营商环境的认识,发挥党组牵头抓总、统筹推进的作用。二是加强了局公众号关于营商环境、服务企业、万人助万企的信息报送,加大宣传力度,2021年6月3日组织在新世纪广场进行现场宣传活动。三是在局网站开设营商环境专栏,刊登相关服务事项及法律法规、政策文件,向企业宣传先进经验,提高企业和群众政策和措施知晓度和办事便利度;向企业宣传惠企政策已落实到日常工作中,在窗口适当位置摆放行政许可事项告知单,通过鹤壁市万人助万企活动政策告知明白卡,宣传惠企政策,给企业讲解城市基础设施配套费减、免、缓政策,并一次性告知企业相关办理手续资料及流程。

(34)政务服务力量薄弱问题。一是坚持问题导向、目标导向,聚焦企业群众办事需求,找差距补短板,切实为企业群众就近办事提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。每周五定期开展“以学习促工作”科室交流活动,与局驻服务大厅窗口工作人员加强联系,深入沟通,增强业务能力及服务能力。二是在窗口落实“一窗办理”“五证速递到家”“不见面审批”“绿色审批通道”“网上办、掌上办”等多种服务方式,大幅度提高办事效率,减少企业窗口办事压力。

(35)推动政策落地不够灵活高效问题。一是紧紧围绕中央、省市关于营商环境的相关部署和工作目标,结合局工作实际,于2021年8月9日出台用地保障方案、告知承诺制方案,通过强化供地、用地,优化项目审批,实现“两手抓”“两手硬”,罗列搜集企业问题清单,以部门承包制为原则主动作为、下沉一线,限期、保质地解决企业诉求。二是与工改办成员部门多次协调沟通,克服系统平台等一系列困难,对工业项目、社会投资类住宅项目大力开展并联审批,将用地许可、规划许可、施工许可阶段并联办理,将规划核实、竣工备案、人防验收等事项合并联合验收,社会投资类项目环节减少至13个,办理天数缩短至40天以内。三是用途管制科、行政审批科等科室已经开展了内部批评教育会议,对工作中存在的不足和服务不到位的情况进行批评与自我批评。2021年11月2日,我局到诚城、沃德、万祥等7家企业进行了走访调研,积极听取了企业当前主要诉求及办事难点,形成了问题台账,并安排人员进行跟踪解决,走访过程中,工作人员将全市“万人助万企”惠企政策及相关条例和规定及时向企业进行讲解传达,动员企业积极使用惠企政策。

10.打造一流营商环境工作落实不到位。

(36)推进落实市委改革要求不够有力问题。积极与市委编办、市住建局多次沟通协商,结合我市国企改革,就市住建局下属事业单位房地产市场交易管理处、市房地产测绘队事业编制、人员、职责划转事宜,以及市住建局下属的相关国有企业改革达成一致意见,在原有汇报材料基础上,提出职能划转、人员及编制划转、资产划转、自筹事业编制人员划转后的工资待遇等四个方面的改革建议。2022年3月22至24日再次征求市委编办、市人社局、财政局、住建局、鹤壁投资集团有限公司意见建议,对汇报材料进行了再次修改完善,拟提请市长办公会研究。会议通过后,将严格按照会议纪要加快职能划转、人员到岗。

(37)单项指标实施不够精细问题。一是积极主动与该指标配合部门沟通联系,建立信息互通机制,形成工作合力。结合实际做好统筹谋划,严格对标对表,压实工作责任,于2021年8月20日印发了文件成立推进“两个健康”示范市创建工作领导小组,细分了16个工作小组,细化分解了各项推进保障任务,发挥自然资源系统优势,打造工作亮点,通过优化审批、化解问题、事后监管、系统建设、用地保障、5G融合、多测合一等多方面推进营商环境的建设,完善解决指标中存在的各类问题。二是全面落实市委、市政府“深入基层访”“民主座谈听”“网络媒体采”的工作服务要求,局领导亲下一线开门纳谏,带着诚意去,拿着问题来,并在“万人助万企”“三个一批”活动开展中充分听取办事群众、企业意见,解决化解问题15个,得到企业、群众认可。三是2021年9月27日,组织相关单位到万祥置业有限公司开发的万祥紫苑小区进行项目联合验收。联合验收开展以来,通过工程建设项目“双改革”、并联审批四同步对并联审批率、并联事项精简,进行了审批流程再优化,企业在竣工备案阶段的办事审批效率得到提高,切实做到材料提交一次,办事只跑一次,同时实现了电子证照、证书邮递等功能。

(38)解决疑难问题办法不多问题。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》(豫政办〔2021〕54号)关于区域评估事项有了新的规定。区域评估供地前需统一完成矿产压覆、地质灾害、气候可行性、文物保护、地震安全性评价等5个事项。其他5项水土保持、洪水影响、取水许可、环境影响、节能审查实行承诺制,供地后由企业按规定办理。一是联合市文广旅局、市财政局出台《关于印发全市考古勘探发掘工作前置实施方案》的通知。明确“将土地清表和考古调查、勘探、发掘等费用计入土地出让成本;划拨国有建设用地使用权的,所需经费由用地单位承担”。二是地质灾害、矿产压覆2项已经完成。三是气候可行性论证和地震安全性评价,已经明确县区(功能区)政府主体责任,将纳入财政预算。

(五)巡察、审计及主题教育反馈、检视问题整改质量不高

11.整改主体责任落实有欠缺。

(39)巡察反馈问题整改质量不高问题。一是对上轮巡察整改反馈问题整改情况,进行了梳理,2021年4月份完成了“企业脱钩问题”整改,并进行了销号。二是对学习表面化、纪律作风不扎实、人事管理不规范等问题纳入到此次巡察整改台账,2021年9月底全部完成整改。

(40)整改责任未压实问题。一是2021年10月12日召开了全系统巡察整改工作动员会议,印发了《鹤壁市自然资源和规划局巡察整改工作方案和在全系统开展巡察整改工作》的通知,将全系统所有单位、人员纳入到整改范围,针对本单位、本人存在的问题开展问题查摆,制定整改措施。二是加大巡察整改情况宣传。在省自然资源厅和局微信公众号、门户网站、工作快讯等发表了巡察整改、以案促改、机关带系统转作风等信息12篇。

(41)查摆不深入问题。一是2021年10月26日召开局党组会议专题学习习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展重要论述摘录,提升党组和班子成员对巡察整改工作的认识。二是制定整改台账,压实分管领导和牵头科室的整改责任。三是建立巡察整改督导检查制度,局巡察整改领导小组办公室实行每周报告工作进展机制和重要问题督办机制,确保整改效果。

12.重点问题协同推进不够有力。

(42)“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改存在问题。一是丰富和拓展主题教育实践活动载体,以组织党员开展“重温入党誓词”、“主题党日活动”、“党员自愿服务活动”等为重点,利用“七一”等重大节日举办知识讲座、文艺汇演,开展演讲比赛、知识竞赛,组织带领党员参观红色教育基地,结合红色故事、革命故事开展“讲党课”活动。二是组织部分党员联合宋窑村党支部、山城区电业局社区党支部、山城分局党支部前往“石林会议”旧址,开展“建党百年,不忘初心,牢记使命”党史红色教育活动。三是组织党员干部到鹤壁市博物馆参观中国共产党鹤壁市历史档案文献展。四是组织青年入党积极分子开展参观学习“党史游园”活动,以丰富多样的活动形式,将党建知识寓教于乐,让党史知识牢记于心。五是举办“学史力行•健康体魄•快乐工作•幸福生活”健康行活动,以徒步6公里“健康行”为主,同时结合党史教育,清洁家园,捡拾垃圾等活动共同开展。六是结合主题党日、“四史”宣传教育活动,组织全体党员领导干部观看党史电影《红船》。

(43)耕地保护存在问题。一是加大永久基本农田管理力度,开展了永久基本农田核实整改补足工作,按照国家关于永久基本农田管理工作要求,对因错划漏划、建设占用和交通、道路、能源水利等造成的永久基本农田不实地块调出,并在三调稳定耕地中补足,确保了我市永久基本农田数量不减少,质量不降低。二是开展设施农用地上图入库。对全市2020年以来的2724宗新增设施农用地全部在国家设施农用地监管系统中上图入库,对河南谊发牧业、浚县奉献禽业等占用永久基本农田的设施农用地项目开展设施农用地占永农补划,有效促进了乡村振兴产业发展。

(44)审计监督检查整改推进不够有力问题。一是局党组高度重视,强化单位一把手为审计整改第一责任人,加大审计整改工作力度,拿措施、定计划、出方案,出台了《鹤壁市人民政府办公室关于印发产业集聚区“百园增效”及全市批而未用低效用地盘活行动方案的通知》(鹤政办〔2021〕3号),组织各县区、产业集聚区结合辖区实际,按照“一县一策”“一园一策”原则,制定具体工作方案,对批而未用低效用地盘活问题分类处置,切实解决土地批而未供问题,大力提高了土地节约集约利用程度。二是加快了对批而未征、征而未供土地的处置力度,全面完成了上级下达年度处置任务。

三、持续深化整改,巩固转化拓展巡察工作成效

市自然资源和规划局党组将继续坚定态度,严格标准,长抓不懈,确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。

(一)紧抓整改落实,确保整改实效。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强落实全面从严治党要求、推进巡察整改的政治自觉和行动自觉,把自己摆进去,把工作摆进去,持续全面整改,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,守初心、担使命,不断增强宗旨意识,群众立场,为民情怀,把维护群众利益作为改革发展的出发点和落脚点。进一步加强领导班子执政能力建设,加强改革发展战略问题思考和研究,提升规划的引领服务功能,增强前瞻性和预见性。夯实基层党组织建设,进一步强化基层党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。团结引领广大党员干部职工切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐,向党的政策看齐,向党中央的重大决策部署看齐。

(二)坚持标本兼治,构建长效机制。珍惜和运用好市委巡察成果,坚决把贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署,维护人民群众的合法利益作为最高任务。深入开展政治纪律、政治规矩教育,引导党员领导干部牢固树立党章、党规、党纪意识,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。充分发挥巡察利剑震慑作用,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制“四风”反弹。坚持“一案双查”,加强纪律监督检查,坚决维护纪律和规矩的严肃性,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严。严肃政治纪律和组织纪律。进一步完善党建制度体系的建立,健全作风建设长效机制,引导广大干部按照整改计划持续发力,久久为功,盯住问题不放,持之以恒抓巩固、抓提升,营造自然资源系统的清风正气。

(三)加强督促检查,深化整改成果。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任。团结带领全局党员干部职工,完善全面从严治党各项制度和工作机制,下大力气推动解决重点领域和关键环节存在的突出问题,集中力量解决群众关注的热点问题,不断提高人民群众的获得感和满意度。强化督促检查,在落细落实上下真功夫、狠功夫;注重长效机制建设,完善落实好党建制度,打通全面从严治党“最后一公里”。组织开展好“党史学习教育”,推动全体党员干部加强党性修养。加强党风廉政建设发挥好“扯袖、红脸、出汗、提醒”的作用,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将党的纪律和政治规矩挺在前面,尊崇党章党规,深入学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,自觉接受监督。进一步加强作风建设,落实“两个责任”,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政风清朗。加强精神文明和行风建设,大力整饬不正之风,以深化巡察反馈问题整改为手段,以健全制度完善机制为目标,不断推进工作的常态化、长效化,营造风清气正的政治生态环境。进一步创新思想政治教育,充分发挥集中党课、道德讲堂、固定学习日的主渠道作用,把社会主义核心价值观融入生活工作的全过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0392-3328011;邮政信箱:鹤壁市淇滨区兴鹤大街293号;电子邮箱:zrzyhghjjgjw@126.com。

中共鹤壁市自然资源和规划局党组

2022年4月15日